12.01.2010
Совсем туго с финансированием в сельских школах, где осталось вообще по одному-два ученика в классе.
Новая система оплаты труда учителей заставляет их жульничать поневоле

Для начала факты:
Директор школы № 45 Улан-Удэ Ирина Абашеева подала в городской комитет по образованию список учеников, в котором было на 15 человек больше, чем на самом деле. Свой поступок Ирина Леонидовна объяснила так: хотела повысить зарплату учителям. Было возбуждено дело, расследование которого тянулось почти год.
Во Владимирской области во время недавней проверки выяснилось: в школах числятся на 4100 человек больше, чем на самом деле прописано в регионе ребят школьного возраста.
В челябинской школе № 50 нашли 50 «мертвых ученических душ». Они «ходили» на занятия весь год. Приписками занялся ОБЭП.
Эта информация просочилась случайно, как пара яблок, нечаянно выпавших из авоськи. По моему ощущению, приписок много больше, школьные «мертвые души» - один из элементов образовательной экономики. Об этом просто молчат. Но что должно произойти, чтобы самая законопослушная, самая покорная часть общества - учителя, школьные директора - стала мошенничать?
ХОТЕЛИ КАК ЛУЧШЕ
В 90-х годах финансированием школ нагрузили местные бюджеты. Вроде логично: это ведь муниципальные учебные заведения. Получилось не просто плохо - безобразно плохо: дотационные регионы не могли наскрести денег ни на ремонт зданий, ни на достойные зарплаты. Учителя оказались в гордой нищете.
Чуть поправилось положение в экономике страны, власти опомнились: как быть? Финансировать школу по-старому означало просто законсервировать ее в далеко не лучшем состоянии. Нужна система, которая бы помогла школе не только выжить, но и развиваться. В Минобрнауки придумали:
1. Нормативно-подушевое финансирование. Не перечислять деньги школе вслепую - по статьям школьного бюджета (упаси боже рублями, предназначенными на одно дело, заплатить за другое), а платить столько, сколько в школе учеников. Зная, сколько ребят он учит, директор может сам планировать свой бюджет.
2. Новую систему оплаты труда (НСОТ). Мы в «КП» несколько раз писали о ней с симпатией: теперь старания талантливого, горящего на работе учителя будут лучше оплачиваться или, говоря казенным языком, стимулироваться. Зарабатывать станут не те, кто больше отсидел в учительской и накопил стаж (при такой системе оплаты, действовавшей десятилетия, даже самые увлеченные молодые учителя не могли рассчитывать на более-менее сносный заработок), а те, кто искренне и увлеченно работает. Тогда же, пропагандируя НСОТ, замминистра уверял меня: ни один учитель после ее введения не станет получать меньше, чем получал прежде, - это принципиально...
ЧТО ТАКОЕ НСОТ?
НСОТ состоит из двух частей - базовой (той самой, которая по идее не должна быть меньше прежней учительской зарплаты) и стимулирующей (ее можно увеличивать в зависимости от достижений педагога). Базовая - это минимум, который должен получать учитель, чтобы жить достойно, соответственно своей уважаемой профессии. Вот только в большинстве регионов эта базовая часть копеечная, ниже прожиточного минимума. Сможет ли учитель положить в кошелек деньги не только на макароны и картошку, а еще и на книжки, на поход в кино или на выставку, на покупку нового свитера, наконец, - зависит от стимулирующей части. Но вот вопрос: кто и как ее получает?
Деньги на обе части берут из того самого фонда оплаты труда, который зависит от количества учеников в школе. Чем меньше учеников, тем меньше денег. Вот откуда приписки.
В школах демографическая яма. Каждый год все меньше выпускников получают аттестаты. А платить учителям зарплату надо, даже по чуть-чуть ее повышать - инфляция в стране. Выходов у директора два: либо сокращать учителей (а как отправишь на улицу Марьванну, которая оттрубила у доски 25 лет?), либо заводить «мертвые души». Та самая директор из Улан-Удэ «ограбила» местный бюджет на сумасшедшую сумму - 15,5 тысячи рублей. Годичное расследование ее преступления, думаю, стоило стране гораздо дороже...
ГРЫЗНЯ ЗА КЛАССЫ
Но дело не только в том, чтобы пополнить школьный бюджет. А в том, как его правильно распределить. Каждый регион модель НСОТ, разработанную Минобрнауки, подгоняет под себя насколько хватает ума, финансовой грамотности и дальновидности. Проблема - критерии, по которым выплачивать стимулирующую часть зарплаты.
- У нас максимальную прибавку получают учителя, у которых в классе есть победители городских, окружных, федеральных предметных олимпиад, много отличников. Вроде бы все правильно, - рассказывает мне учительница Нина Петровна Ковальчук. - А как быть тем, кто преподает в коррекционных школах, кто учит в рабочих районах, где большинство детей - из неполных, пьющих семей, где о хорошей успеваемости можно только мечтать? Да и классы даже в самых продвинутых школах раз на раз не приходятся. В один год, бывает, соберутся несколько светлых голов, вот и зарабатывают победы и грамоты, стимулирующую часть для учителя. В другой год таких учеников нет. Вот учитель деньги потерял. А он-то в чем виноват?
В и без того нервных и интриганских женских коллективах стимулирующая часть - повод для новых склок и ссор.
- В учительских идет настоящая грызня за классы, - делится учительница Ольга Евгеньевна Мухина. - В каждой параллели есть классы с более сильными учениками (обычно это «А») и с менее сильными. Понятно, что в «А» преподают самые пробивные, самые успешные. Классы, где дети не тянут школьную программу, остаются для тех, кто с директором не в самых лучших отношениях.
Критерии для выплаты стимулирующей части могут быть и другими. Но чиновникам проще ориентироваться на показуху - грамоты, пятерки, по сути дела стравливая педагогов. Впрочем, оказывается, кое-где всем учителям пришлось позабыть о стимулирующей части.
СЭКОНОМИЛИ
Так получилось: введение НСОТ совпало с кризисом. На ком регионы могут законно сэкономить? И тут подвернулись учителя со своими разделенными на две части зарплатами. Невеликую базовую платить нужно обязательно. А вот стимулирующая вроде бы как и необязательна...
- Вызвали меня в районный отдел образования и объявили: урезаем фонд оплаты труда, выкручивайся как знаешь, - вспоминает директор Юрий Круглов.
Между тем именно в стимулирующую часть входит оплата за проверку тетрадей, классное руководство, заведование кабинетом. Кто будет этим заниматься просто так? Во Владимире, например, нашли выход: объявили, что эта работа входит в должностные обязанности учителя, выполняйте ее за базовую часть зарплаты!
- НСОТ - это попытка выжать из учителей побольше, не повышая зарплаты. Фонд оплаты труда в большинстве школ не увеличился, а кое-где и снизился. Но если так - какой смысл рвать жилы? - пишет мне учитель Сергей Косаченко из села Каргасок, что на Оби. - В результате качество образования не повышается, а снижается. У меня в этом учебном году зарплата уменьшилась на четверть, у большинства моих коллег - тоже.
А В ЭТО ВРЕМЯ
В Омской области директор школы получила 2 года условно за то, что съедала детские обеды. В летний пришкольный лагерь записались 25 человек. Но четверо потом передумали. Директор же все равно указывала их в ведомостях на составление меню. «Излишки» она съедала вместе с тремя учителями. В результате за две недели педагоги объели государство аж на 4160 рублей...
ИТОГ
Кто будет расплачиваться
Сейчас идет восстановление общего образовательного пространства России, разорванного на лоскуты в смутные 90-е. Уже проредили перечень учебников, допущенных в школы, подготовили новые стандарты образования. Но очень сложно говорить об общих правилах, когда учителя даже в соседних областях получают принципиально разные зарплаты.
Там, где региональное начальство понимает, насколько важно даже в кризис финансировать школу не по остаточному принципу, где директора современны, разворотливы, педагогам удается зарабатывать примерно столько же, сколько в среднем получают работники в области (уже это - победа!). Но так далеко не везде. Во многих школах даже самые выдающиеся учителя зарабатывают 7 - 8 тысяч рублей в месяц.
Минобрнауки взялось обучить все 60 тысяч школьных директоров экономической и юридической грамотности, объяснить, как правильно зарабатывать и тратить деньги. Достаточно ли этого?
По-моему, выход пока один: поднять базовую часть зарплаты учителя хотя бы до уровня прожиточного минимума в регионе, гарантировать ее получение государством. Ну а дальше разбираться, насколько честно и справедливо распределяется стимулирующая часть.
За учителя нищего, озабоченного не своим предметом, а пропитанием, будут расплачиваться его ученики собственной неуспешной жизнью. А это очень дорогая цена.
А как вы думаете? Обсуждайте на нашем сайте
При подготовке материала использована информация Ольги БУЕВОЙ («КП» - Иркутск») и Ильи АРХИПОВА («КП» - Владимир»)
Александр МИЛКУС