4.03.2011

Предотвратить социальное сиротство возможно, если государство будет оказывать реальную помощь семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Проект закона о подобном социальном патронате разработан Министерством образования и науки. Но пока он встречает серьезное сопротивление. Камень преткновения - деньги, которые государство тратит на сирот.
В России в последнее время заметно сократилось число детей, находящихся на государственном попечении. Если в 2005 году их было примерно 449 тысяч, сегодня - около 370 тысяч (по данным Министерства образования и науки). Количество детских домов также уменьшилось на 17%. Но радоваться рано - особой заслуги государства в решении проблемы сиротства нет, просто общее число детей в стране сократилось. А вот социальное сиротство, когда дети отдаются на попечение государственных органов при живых родителях, только растет и составляет уже 80% от общего числа "казенных" детей. Конечно, в каждом случае имеются свои причины для отказа от ребенка - и социальные, и экономические. В последние годы к ним добавилась так называемая "мигрантская". И все же специалисты в сфере семейной психологии уверены, что большинство случаев распада семьи можно предотвратить, если вмешаться в ситуацию на раннем этапе.
- Весь цивилизованный мир работает по модели социального партнерства, когда органы опеки помогают семье, попавшей в трудную жизненную ситуацию. Поэтому там детский дом - это самый крайний случай, когда все другие меры исчерпаны. У нас такое вмешательство происходит уже на позднем этапе, когда связь между родителями и детьми уже полностью нарушена. В этом случае остаются лишь репрессивные меры - лишение родительских прав и устройство ребенка в детский дом, - рассказывает Алла Дзугаева, начальник отдела социально-правовой защиты детей Министерства образования и науки.
Решить проблему перехода от репрессивных мер к сотрудничеству мог бы специальный закон о социальном патронате, разработанный министерством. Согласно проекту социальные службы заключают специальный договор с проблемной семьей. Разумеется, по ее согласию. По этому договору специалисты, что называется, "ведут" семью - помогают в трудоустройстве, оказывают психологические консультации, отправляют в случае необходимости на лечение от алкогольной или наркотической зависимости. Дети же в это время посещают учреждения дополнительного образования под присмотром работника социальной службы.
Кстати, подобный опыт уже есть в некоторых российских регионах, где местные власти всерьез обеспокоены проблемой социального сиротства. Например, в Тюмени. По словам Павла Астахова, Уполномоченного по правам ребенка при президенте России, его этот опыт просто поразил: "Знают в лицо каждого члена семьи, предлагают им лечение от алкоголизма, от наркозависимости, материальную помощь, субсидии, землю, технику, скотину тем, кто живет в сельской местности, даже организовать небольшой бизнес помогают". И результат соответствующий: 83 из 100 семей возвращаются к нормальному образу жизни. Естественно, ни о какой государственной опеке для их детей уже и речи не идет.
Казалось бы, кто может возражать против такого нужного закона? Тем не менее совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при президенте РФ законопроект отклонил. Объяснение вроде бы логичное: произвольное вмешательство в дела семьи, ограничение прав родителей на воспитание детей.
- По мнению членов совета, в российском законодательстве достаточно административных мер воздействия на такие семьи и дополнительных не нужно. Но дело в том, что все эти меры носят в основном репрессивный характер - выписать штраф, отнять ребенка. А если мы говорим о сохранении детей в семье, необходимы превентивные меры, - объясняет Алла Дзугаева
К тому же репрессивные меры явно не работают на улучшение ситуации - в прошлом году 63 тысячи человек были лишены родительских прав. Все их дети соответственно перешли под опеку государства.
Еще одна мера по сокращению сиротства - мотивировать семьи усыновлять таких детей. В России в последние годы число желающих стать приемными родителями остается примерно на одном уровне. Сейчас около 9 тысяч детей усыновляется ежегодно гражданами России. И еще одна цифра - до 40% таких детей потом возвращается обратно. Правда, представители организаций, занимающихся усыновлением, эту цифру подвергают сомнению, заявляя, что реально отказываются от детей гораздо меньше. Но ясно, что такая проблема существует. И вина в этом далеко не всегда "плохих" усыновителей.
- Приемный ребенок - это всегда тяжелый труд и сложные психологические проблемы, к которым потенциальные родители попросту не готовы. Без помощи специалистов, помогающих строить отношения с ребенком, они могут не справиться, - считает Светлана Розанова, глава благотворительной организации "ДетскиеДомики", занимающейся помощью детям-сиротам.
Сделать такую помощь обязательной предусматривает законопроект, также разработанный Минобрнауки. Но пока он опять же отклонен советом по кодификации с мотивировкой: нарушает права граждан. Впрочем, как пообещала на заседании Общественной палаты директор департамента государственной политики в сфере воспитания Мин-образа Алина Левитская, министерство намерено устранить все замечания и вновь внести законопроект на рассмотрение правительства.
Сегодня содержание ребенка в детском доме обходится государст-ву от 45 до 60 тысяч рублей в месяц. Много ли в России семей, способных тратить такие суммы на родных детей? А всего государство тратит на сирот 6 млрд 400 миллионов рублей в год. По мнению Светланы Бочаровой, главы информационно-просветительского движения "Добро - без границ", государство само порождает круговорот сиротства, вместо того чтобы помогать семьям растить детей. "Необходимо укреплять экономическую базу семьи, тогда и детей не будут сдавать в детские дома", - уверена она. И пособия приемным родителям обходятся значительно дешевле - около 7 тысяч рублей в месяц. Казалось бы, экономия социальных трат налицо. Но если не будет социального сиротства, придется закрывать детские дома. Пока эта идея встречает серьезное сопротивление. "Против выступают региональные департаменты соцзащиты, в ведении которых находятся все эти учреждения. Именно они являются основными держателями акций "россиротпрома", как я это называю. Они распоряжаются очень большими деньгами и не хотят их терять. А раздавая деньги по семьям, труднее проворачивать коррупционные схемы", - уверен Борис Альтшулер, президент общественной организации "Право ребенка", член Общественной палаты.
Конечно, все детские дома в любом случае не закроются, например, для детей с тяжелыми врожденными патологиями. Но значительно уменьшить число социальных сирот, находящихся на опеке у государства, вполне реально. Если государство действительно ставит такую задачу. В одной стороны, вроде бы да - еще в 2006 году тогдашний президент Владимир Путин дал распоряжение сокращать число детей, содержащихся в детских домах. За это время их число действительно уменьшилось. Думается, Владимир Путин имел в виду все-таки другое сокращение.

Светлана Сметанина