6.12.2010
Ведет программу "Особое мнение" Игорь Гмыза.

Проект закона об образовании опубликован на сайте http://zakonoproekt2010.ru/. В нём описывается вся система обучения – от детских садов до высшей школы. Туда можно вносить поправки, обсуждать и оспаривать их. Однако некоторые эксперты считают, что поправками новый проект не исправить. Один из них – гость в студии, депутат Госдумы РФ, зам. председателя Комитета по образованию Олег Николаевич Смолин.

Как можно относиться к тому, что законопроект об образовании вынесен на всенародное обсуждение в Интернете? Как пояснил Олег Смолин, к тому, что законопроект вынесен на обсуждение, он относится положительно. Первоначально его планировали обсуждать летом, когда кто может на морях, а большинство на дачах или огородах. Хорошо, что он вынесен на обсуждение в декабре. Правда, из двух месяцев обсуждения половину времени займут новогодние праздники, но всё-таки полтора месяца у людей есть, чтобы высказать свою точку зрения по этому поводу. Конечно, у тех людей, у кого хватит терпения всё это читать.

Когда законопроект об образовании первый раз показали депутатам Комитета по образованию Госдумы, а было это в июне, часть депутатов заплакала, сказавши, что "наши депутатские мозги не приспособлены к восприятию этого законопроекта", и потребовала предоставить им сокращённый вариант.

Теперь появился сокращённый примерно на четверть вариант. Если прежний был объёмом за 300 страниц, то в этом примерно 240. Но самое главное, уверен О. Смолин, не в этом, а в том, что половину данного законопроекта можно было бы выразить всего в двух статьях. Статья первая – министерство образования и науки, если захочет, может почти всё. И статья вторая – кто не понял, смотри статью первую.

Другими словами, законопроект состоит в основном из отсылочных норм, из которых не понятны ответы на главные вопросы, которые волнуют образовательное сообщество и общество в целом.

Среди таких главных вопросов следующие.

Каким будет финансирование образования в России? Будут ли продолжаться бедность и нищета или будет что-то улучшаться?

Каким будет соотношение бюджетного и внебюджетного образования?

Будут ли люди продолжать два раза платить за одно и то же? Население, когда оно платит налоги, оплачивает положенное по Конституции бесплатное образование. А после этого людей заставляют второй раз платить за это самое образование. По крайней мере, большинство граждан России.

Чему будут учить наших детей?

Каким будет уровень поддержки студентов?

Каким будет статус педагога?

По словам О. Смолина, ни на один из этих главных вопросов законопроект ответов не даёт.

Если в законопроект будут вноситься поправки в процессе обсуждения, насколько велика вероятность того, что данный законопроект изменится в лучшую сторону? Вообще учитываются ли поправки людей? Они ведь могут броситься сейчас обсуждать, спорить, писать поправки в текст закона, а получится точно так же, как с законом о полиции, когда большинство поправок были просто проигнорированы. Может быть, они были плохими, но все равно.

Как думает О. Смолин, большинство поправок будут проигнорированы и в данном случае. Но, тем не менее, гость в студии призывает людей активно участвовать в обсуждении данного законопроекта.

Реалистических задач в связи с этим, как он считает, по крайней мере, две.

Задача первая. Бывают поправки, не требующие больших изменений в бюджете, и они могут быть приняты, как это произошло с поправками в закон о полиции.

Задача вторая. Законопроект, о котором идёт речь, к сожалению, содержит целый ряд положений, ухудшающих ситуацию в образовании по сравнению с действующей. То есть, закон нарушает принцип "не навреди", поэтому образовательное сообщество должно обрушиться на сайт с законопроектом, заодно на сайт президента и сайт Минобрнауки с требованием не допустить ухудшения положения ни одного участника образовательного процесса в результате принятия этого закона. На взгляд гостя в студии, лучше жить по старому закону, чем жить по новому закону, который хуже старого.

О чём идёт речь? Сегодня – Международный день инвалида. Законопроект предполагает отнять льготы при поступлении в профессиональные учебные заведения у инвалидов. Их сейчас 1 процент среди студентов. О. Смолин встречался с инвалидами по зрению, среди которых провёл несложный опрос, из которого получается, что в случае отмены льгот, количество людей с инвалидностью в образовательных учреждениях сократится в четыре раза! Останется одна четверть. Разве это приведёт к повышению качества образования? Если кто-то думает, что инвалиды – это люди обязательно с проблемами психического развития, то им стоит напомнить, что слепой академик Л.С. Понтрягин был лауреатом Сталинской премии, слепой М. Марголин конструировал оружие и пистолеты, что лучший президент США XX века Франклин Рузвельт был инвалидом-колясочником и т.д. Искусственно отгораживая инвалидов от образования, мы искусственно понижаем человеческий потенциал России.

Другой пример. Законопроект предполагает сократить коммунальные льготы для сельского учителя. В России итак учительская зарплата в большинстве регионов 5-7 тысяч рублей. Эта зарплата даже на пособие по бедности не тянет. А собираются ещё убрать коммунальные льготы для сельского учителя. Почему-то у царей и у генсеков хватало денег на то, чтобы эти льготы предоставлять, а у новой власти их почему-то не хватает. О. Смолин уверен, что это не вопрос денег, а вопрос приоритетов. Это означает, что сельский учитель власти не нужен, как и сельская школа вообще.

Ещё пример. Законопроект предусматривает ликвидировать начальное профессиональное образование как особый образовательный уровень. Аргументация следующая. По мнению министра А. Фурсенко, в переводе на английский язык подобной системы на Западе нет. Некоторые эксперты уверены, что А. Фурсенко неправильно перевёл с английского, но дело не в этом. Все мы живём в России, и нельзя механически подстраивать систему, оправдывавшую себя, под какие-то модели, которые существуют в других странах. Если уж брать пример с западных моделей, то надо в первую очередь взять пример зарплаты учителя. Будет гораздо полезнее.

Новый законопроект предусматривает массовую реструктуризацию высших учебных заведений. В её ходе планируется ликвидировать академии как особый вид учебных заведений. А академий по стране с филиалами около 700. Что с ними будет? По законопроекту их заставят искусственно понизить свой статус, закрыть научные школы и т.п.

Слишком ли много сейчас академий? О. Смолин считает, что у Минобрнауки и Рособрнадзора достаточно по закону возможностей, чтобы если какая-то академия не соответствует статусу, то в плановом порядке ей можно понизить статус. Для этого совершенно не требуется очередная кампанейщина, которую пытаются устроить авторы данного законопроекта.

Олег Смолин уверен, что, если законопроект будет принят в том виде, в каком он есть сейчас, человеческий потенциал страны пойдёт вниз. И тут он напомнил, что в советский период народ страны входил в тройку наиболее образованных поколений своего времени. А вот данные последних четырёх докладов ООН о развитии человеческого потенциала дают следующую динамику развития образования в России: 15-е место, 26-е, 41-е и 52-е место. С каждым докладом Россия по уровню развития человеческого потенциала опускается всё ниже и ниже.