25.10.2010

Их руководство не готово активно искать новые доходы
Госдума приняла сегодня закон о новом статусе государственных организаций: теперь бюджетные учреждения получили условия для привлечения внебюджетных источников финансирования. Что касается организаций образования, то им остается статус автономных или бюджетных учреждений (вузы не вошли в закрытый перечень учреждений, преобразуемых в казенные, которые все свои доходы обязаны перечислять в бюджет).

У автономных организаций больше свободы: их счета не обнуляются в конце года, они не обязаны пользоваться 94-ФЗ о госзакупках при размещении заказов. У бюджетных организаций ограничений гораздо больше: в течение года они пользуются определенной финансовой свободой, но крупные сделки надо согласовывать с учредителями, а в конце года – отчитываться. Тогда учредители принимают решение: сохранить за вузом средства или перенаправить другим организациям. Все деньги находятся под казначейским контролем.

Но в последние три года всего семь вузов, и то в силу прямого требования законов, перешли в статус автономных. Вузы не торопились, ломая ноги, менять свой статус на автономный. Система управления в вузах и их менеджерские команды часто не готовы к этой самостоятельности. Университеты не видят в новом статусе пользы, так как приспособились к сложившейся системе.

Сибирский и Южный федеральный университеты довольно давно подали заявки на смену статуса, но в автономные организации их перевели лишь в начале этого года. При переоформлении статуса возникает немало трудностей: нужно собрать множество документов от вузов. А Минобрнауки и Рособразование, будучи учредителями вузов, не занимались доработкой нормативной базы, которая для этого нужна. МЭР и Минфин оказались более расторопными в отношении своих подведомственных организаций.

Степень самостоятельности вузов сейчас больше, чем три года назад, но проблема по-прежнему в том, что управленческие команды вузов не готовы к идеологии финансирования не по затратам, а по результатам. Переход от расходов по смете к управлению по собственному финансовому плану, привлечению ресурсов из разных источников, – это, как оказалось, не так быстро удается освоить. А осваивать надо быстро. Ведь если они не научились управлять финансовыми потоками, то чему они учат студентов? Пересказы старых учебников студент в состоянии и сам прочитать.

Закон об изменении статуса госучреждений для вузов будет только благом, но надеяться, что сам факт его принятия резко изменит ситуацию, не нужно. Три года назад приняли закон об автономных учреждениях: казалось бы, подвинь эту плотину, и она прорвется. Казалось, что ранее действовавшие нормы были для вузов оковами, сдерживали поиск новых доходов. Ничего подобного, никто не ринулся.

Мы отстаем, и не административные барьеры определяют эту отсталость, а сами технологии работы вузов. Сильных программ развития, ориентированных на результат, у вузов очень мало. Сейчас Сибирский и Южный федеральные университеты, чьи программы много раз обсуждали, вышли на новый уровень, они нашли источники финансирования. Есть программы научно-исследовательских университетов, но их десятки. А в стране у нас – тысячи вузов, с филиалами – около 3000.

Мы все время говорим об элитной группе в 50–60 университетов. Да, у нас есть 10% вузов, на которые можно сделать ставку. Риски есть, но они могут прорваться к новому качеству и новому лидерству. 20% вузов уже нельзя реанимировать: они многие годы не добирают студентов на бюджетные места.

Но главная проблема в другом: с основной частью вузов вообще непонятно, что делать. У 70% вузов перспективы неясны, они не определились со стратегией. И даже если их принудительно перевести в статус автономных организаций, они не смогут эффективно привлекать новые средства. Им даже проще будет остаться в статусе бюджетных учреждений и прозябать на деньги государства.
Ирина Абанкина